Kế hoạch của UK về quy định Kỹ thuật số

Thứ Sáu, 04/08/2023

1. Quy định kỹ thuật số là gì? 

Chính phủ UK định nghĩa “quy định kỹ thuật số” là một loạt các công cụ quản lý mà Chính phủ UK, cơ quan quản lý, doanh nghiệp và các cơ quan khác sử dụng để quản lý tác động của công nghệ và hoạt động kỹ thuật số đối với các cá nhân, công ty, nền kinh tế và xã hội. Chúng bao gồm các chuẩn mực, tự điều chỉnh, quy tắc ứng xử theo luật định và các quy tắc trong pháp luật cơ bản. Chính phủ UK cho biết những công cụ này được sử dụng để “thúc đẩy những kết quả mà riêng thị trường không thể đạt được một cách hiệu quả”. Chính phủ UK lập luận rằng các công nghệ và hoạt động kỹ thuật số đòi hỏi “một cách tiếp cận quy định riêng biệt” vì những đặc điểm riêng biệt khiến các doanh nghiệp và ứng dụng kỹ thuật số trở nên độc đáo và đổi mới, nhưng cũng có khả năng gây ra rủi ro cho người tiêu dùng và xã hội rộng lớn hơn. 

2. Báo cáo ‘Điều tiết trong thế giới kỹ thuật số’: Đề xuất về Cơ quan quản lý kỹ thuật số mới 

Ủy ban Truyền thông và Kỹ thuật số của Hạ viện đã xem xét vấn đề quy định kỹ thuật số trong nhiều năm. Ủy ban đã công bố báo cáo về ‘Quy định trong thế giới kỹ thuật số’ vào tháng 3 năm 2019, trong đó lập luận rằng “thế giới kỹ thuật số không chỉ đơn thuần yêu cầu nhiều quy định hơn mà còn là một cách tiếp cận quy định khác”. Ủy ban nhận thấy rằng một loạt cơ quan quản lý có vai trò trong thế giới kỹ thuật số. Ví dụ: Ofcom chịu trách nhiệm đối với các công ty viễn thông và nội dung 'giống TV', cung cấp quyền truy cập vào internet và Văn phòng Ủy viên Thông tin (ICO) quy định việc sử dụng dữ liệu. Ủy ban đã xác định 13 cơ quan theo luật định và không theo luật định có thẩm quyền quản lý trực tuyến theo cách này hay cách khác và cho rằng danh sách này chưa đầy đủ. 

Bất chấp sự tồn tại của nhiều cơ quan quản lý, ủy ban đã kết luận rằng “những khoảng trống đã xuất hiện trong quy định mà rõ ràng không thuộc thẩm quyền của bất kỳ cơ quan quản lý nào hoặc sẽ yêu cầu mở rộng thẩm quyền của cơ quan quản lý”. Do đó, một trong những khuyến nghị quan trọng của Ủy ban là thành lập Cơ quan quản lý kỹ thuật số mới để điều phối các cơ quan quản lý ở các lĩnh vực khác nhau và nhiều cơ quan Chính phủ UK. Ủy ban đề xuất Cơ quan quản lý kỹ thuật số nên có các chức năng sau: 

• Liên tục đánh giá các quy định trong thế giới kỹ thuật số và đưa ra khuyến nghị về những đơn vị cần có thêm quyền hạn để lấp đầy những khoảng trống 
• Thành lập một trung tâm chuyên môn nội bộ về các xu hướng kỹ thuật số giúp rà soát các rủi ro mới nổi và những lỗ hổng trong quy định 
• Giúp các cơ quan quản lý thực thi luật một cách hiệu quả và vì lợi ích công cộng, phù hợp với 10 nguyên tắc được nêu trong báo cáo của Ủy ban. 
• Thông báo cho Quốc hội, Chính phủ UK và các cơ quan công quyền về sự phát triển công nghệ 
• Cung cấp một nhóm các nhà điều tra chuyên gia để được các cơ quan quản lý tư vấn cho các cuộc điều tra cụ thể 
• Khảo sát công chúng để xác định thái độ của họ đối với công nghệ thay đổi như thế nào theo thời gian và để đảm bảo mối quan tâm của công chúng được các cơ quan quản lý và hoạch định chính sách tính đến 
• Nâng cao nhận thức của công chúng về các vấn đề liên quan đến thế giới kỹ thuật số 
• Tham gia vào lĩnh vực công nghệ 
• Đảm bảo quyền con người, quyền trẻ em được tôn trọng trong thế giới kỹ thuật số 
• Liên lạc với các cơ quan châu Âu và quốc tế chịu trách nhiệm quản lý internet 

Ủy ban cũng khuyến nghị nên thành lập một ủy ban hỗn hợp mới của cả hai viện Quốc hội để xem xét các vấn đề liên quan đến môi trường kỹ thuật số. Ủy ban cho biết Cơ quan Kỹ thuật số nên báo cáo hàng quý cho Quốc hội và thường xuyên đưa ra bằng chứng cho Ủy ban hỗn hợp mới này. 

Đáp lại, Chính phủ UK cho biết họ đang thực hiện một loạt biện pháp để tăng cường quản lý Internet và công nghệ kỹ thuật số, bao gồm sách trắng về tác hại trực tuyến, Trung tâm Đổi mới và Đạo đức Dữ liệu, đánh giá của Furman về cạnh tranh trên thị trường kỹ thuật số. Tuy nhiên, họ cho biết họ nhận thấy cần phải hành động thêm trong “không gian phức tạp và chuyển động nhanh” này. Họ cho biết họ đang "cân nhắc xem xét cẩn thận sự chồng chéo tiềm ẩn giữa các chức năng quản lý mới, chẳng hạn như được đề xuất thông qua sách trắng về tác hại trực tuyến và quyền hạn của các cơ quan quản lý hiện tại". 

3. Chính phủ UK đang làm gì? 

Kế hoạch quy định kỹ thuật số 

Chính phủ UK đã công bố kế hoạch quản lý kỹ thuật số vào tháng 7 năm 2021, trong đó đặt ra tầm nhìn tổng thể về quản lý công nghệ kỹ thuật số. Kế hoạch đặt ra ba mục tiêu chính: 

• Thúc đẩy cạnh tranh và đổi mới 
• Giữ cho Vương quốc Anh an toàn và bảo mật trực tuyến 
• Thúc đẩy một xã hội hưng thịnh, dân chủ 

Kế hoạch nói rằng quy định mà Chính phủ UK thiết kế để đạt được những mục tiêu này sẽ được củng cố bởi ba nguyên tắc: tích cực thúc đẩy đổi mới; đạt được những kết quả nhất quán và hướng tới tương lai; khai thác các cơ hội, giải quyết thách thức trên trường quốc tế. 

Kế hoạch cho biết Chính phủ UK sẽ hợp tác chặt chẽ với các cơ quan quản lý trong DRCF và sẽ tìm cách đảm bảo các cơ quan quản lý có thể chia sẻ nguồn lực và chuyên môn tốt hơn cũng như phối hợp chặt chẽ hơn. Chính phủ UK cho biết họ đang đánh giá các đề xuất do DRCF đưa ra, bao gồm cả việc xem xét liệu có nên thiết lập các nghĩa vụ bổ sung để các cơ quan quản lý tham khảo ý kiến và hợp tác với nhau hay không. 

Cùng với kế hoạch, Chính phủ UK đã đưa ra lời kêu gọi quan điểm về quy định kỹ thuật số và đã công bố bản tóm tắt các câu trả lời vào tháng 3 năm 2022. Chính phủ UK nói rằng nhiều câu trả lời về vai trò và quyền hạn của các cơ quan quản lý kỹ thuật số phản ánh bằng chứng mà Ủy ban Truyền thông và Kỹ thuật số đã nghe được khi họ đang thực hiện báo cáo tiếp theo của mình. Những người được hỏi “phần lớn hoan nghênh” DRCF như một “điểm khởi đầu tích cực” nhưng nêu ra các điểm cần xem xét thêm, bao gồm: muốn rõ ràng hơn về cách các cơ quan quản lý làm việc cùng nhau trong thực tế tại DRCF; diễn đàn sẽ phát triển như thế nào theo thời gian; DRCF sẽ quản lý các mục tiêu có khả năng xung đột như thế nào trong các khuôn khổ pháp lý chồng chéo; và cách các cơ quan quản lý khác có thể tham gia với DRCF. Chính phủ UK cho biết họ sẽ đặt ra cách thức phản ứng với các chủ đề được nêu ra trong lời kêu gọi quan điểm trong chiến lược kỹ thuật số của mình. 

Chiến lược kỹ thuật số 

Chính phủ UK đã công bố chiến lược kỹ thuật số của mình vào tháng 6 năm 2022. Chiến lược này trình bày khả năng thực hiện “chế độ điều tiết hỗ trợ tăng trưởng, nhẹ nhàng” như một lợi ích của Brexit sẽ mang lại cho Vương quốc Anh lợi thế cạnh tranh trong các lĩnh vực như trí tuệ nhân tạo, dữ liệu và kỹ thuật số, đồng thời bảo vệ công dân. Chính phủ UK đã đề ra một số hành động đang thực hiện hoặc dự định thực hiện: 

• Xuất bản khung giám sát kết quả ban đầu cho quy định kỹ thuật số và thu hút quan điểm từ các bên liên quan để giúp cải tiến phương pháp đo lường kết quả quy định 
• Làm việc với các bên liên quan chính, bao gồm Tech UK (hiệp hội thương mại công nghệ của Vương quốc Anh) và liên đoàn ngành công nghiệp Anh để đưa ra “các khuyến nghị thực tế nhằm có thêm cơ hội nhằm làm sáng tỏ cách tiếp cận pháp lý của chúng tôi nhằm giải phóng sức mạnh của nền kinh tế kỹ thuật số” 
• Nghiên cứu sâu hơn về đổi mới quy định cho công nghệ kỹ thuật số, với tham vọng thử nghiệm “các phương pháp tiếp cận quy định đổi mới trong các trường hợp thực tế” 

Chính phủ UK cho biết DRCF có vai trò đặc biệt trong việc phát triển “cách tiếp cận quy định ủng hộ đổi mới”. Họ cho biết DRCF “đặt ra một tiêu chuẩn mới về phối hợp quy định đã truyền cảm hứng cho các cơ quan tương đương quốc tế”, chẳng hạn như Diễn đàn các nhà quản lý nền tảng kỹ thuật số ở Úc và Nền tảng hợp tác quy định kỹ thuật số ở Hà Lan. 

Chính phủ UK mô tả DRCF là một “bước quan trọng trong việc tạo ra một môi trường pháp lý phối hợp hơn”, nhưng họ cho biết họ thừa nhận rằng trong một số trường hợp, các thỏa thuận tự nguyện sẽ không đủ. Họ cho biết họ đã tham khảo ý kiến về các biện pháp pháp lý tiếp theo để hỗ trợ sự phối hợp giữa các chế độ quản lý cụ thể.