Biện pháp phi thuế quan của nhà nước Israel

Thứ Năm, 09/11/2023

1. Tiêu chuẩn thương mại

Viện Tiêu chuẩn của Israel (SII) là cơ quan theo luật định duy nhất ở Israel phát triển và thiết lập các tiêu chuẩn. Được tạo ra bởi một đạo luật của Knesset (Quốc hội Israel), “Luật tiêu chuẩn năm 1953” bắt buộc SII chịu trách nhiệm chuẩn bị, công bố các thông số kỹ thuật và tiêu chuẩn cho các sản phẩm và dịch vụ được sản xuất trong nước hoặc nhập khẩu. SII kết hợp tiêu chuẩn hóa, kiểm nghiệm, đánh giá sự phù hợp, chứng nhận sản phẩm, chứng nhận hệ thống quản lý và các hoạt động đào tạo. Viện có các phòng thí nghiệm trong hầu hết các lĩnh vực công nghệ, cung cấp dịch vụ kiểm tra và kiểm nghiệm cho ngành công nghiệp và thương mại, cũng như các dịch vụ pháp lý cho chính phủ. Giám sát chính sách SII, là Ủy viên Tiêu chuẩn của Bộ Kinh tế và Công nghiệp (tên chính thức là Bộ Công nghiệp, Thương mại & Lao động).

Cơ quan tối cao của SII là Đại hội đồng, bao gồm 70 thành viên từ các ngành: sản xuất, xây dựng, thương mại, dịch vụ, người tiêu dùng, hiệp hội kỹ thuật, trường đại học và chính phủ. Đại hội đồng hàng năm bầu ra một Chủ tịch Hội đồng quản trị.

Là cơ quan tiêu chuẩn quốc gia được ủy quyền, SII đại diện cho Israel trong hai tổ chức tiêu chuẩn quốc tế, Tổ chức Tiêu chuẩn Quốc tế (ISO) và Ủy ban Cơ điện Quốc tế (IEC). SII cũng đã trở thành một chi nhánh của Ủy ban Tiêu chuẩn hóa Châu Âu (CEN) và Ủy ban Tiêu chuẩn Kỹ thuật Điện tử Châu Âu (CENELEC), mặc dù nó chưa tham gia bất kỳ ủy ban kỹ thuật nào. Pháp luật Israel bắt buộc áp dụng nhiều tiêu chuẩn quốc tế để tối đa hóa lợi ích cho người tiêu dùng Israel trong một thị trường cạnh tranh. Trong lịch sử, chính sách tiêu chuẩn của Israel đã có sự ưu tiên rõ ràng đối với các tiêu chuẩn châu Âu, điều này dẫn đến bất lợi cho các sản phẩm của Hoa Kỳ.

2. Tiêu chuẩn

Viện Tiêu chuẩn của Israel (SII) là tổ chức duy nhất phát triển các tiêu chuẩn ở Israel. Trên cơ sở hàng năm, SII chuẩn bị kế hoạch hoạt động bao gồm danh sách các tiêu chuẩn mà họ dự định phát triển. Thành viên của các ủy ban kỹ thuật khác nhau, cũng như các bộ của chính phủ, đưa ra các tiêu chuẩn.

3. Kiểm nghiệm, Kiểm tra và Chứng nhận

Viện Tiêu chuẩn của Israel (SII) vận hành các chương trình chứng nhận sản phẩm và hệ thống chứng nhận sản phẩm. Việc sử dụng Standards Mark nói chung là tự nguyện nhưng luật pháp Israel quy định rằng một số loại sản phẩm nhất định phải được chứng nhận trước khi bán ra thị trường (Chương trình Standards Mark hoạt động theo EN 45011). Để đủ điều kiện cho Standards Mark, sản phẩm phải phù hợp với các yêu cầu của tiêu chuẩn hoặc tiêu chuẩn áp dụng và được sản xuất trong nhà máy có hệ thống đảm bảo chất lượng được phê duyệt, tương tự ISO 9002.

Hội đồng Standards Mark chỉ định các ủy ban kỹ thuật của đại diện từ các khu vực công và tư nhân trong các lĩnh vực công nghệ khác nhau, thường xuyên gặp gỡ để đánh giá các phát hiện của báo cáo thử nghiệm và báo cáo đánh giá chất lượng.

Sau khi giấy phép được cấp, tiếp theo là thực hiện việc kiểm tra theo dõi sản phẩm và đánh giá đảm bảo chất lượng. Những kiểm tra này được thực hiện bởi nhân viên phòng thí nghiệm và kiểm toán viên. Ngoài ra, các mẫu của sản phẩm được lấy nhiều lần trong năm để đảm bảo sự tuân thủ liên tục của sản phẩm với các tiêu chuẩn hoặc tiêu chuẩn có liên quan. Để giảm bớt quá trình cho các nhà sản xuất nước ngoài muốn tham gia chương trình Standards Mark, các thỏa thuận đã được ký kết với các tổ chức kiểm nghiệm và chứng nhận độc lập nước ngoài để thực hiện dịch vụ kiểm nghiệm và kiểm tra thay mặt cho SII mà SII đã ký thỏa thuận công nhận lẫn nhau với các tổ chức nước ngoài.

4. Công nhận

Cơ quan Kiểm định và Chứng nhận Israel (ISRAC) là cơ quan duy nhất ở Israel, được quốc tế và pháp lý công nhận để công nhận các phòng thí nghiệm kiểm tra và hiệu chuẩn theo ISO/IEC 17025 và công nhận các phòng thí nghiệm theo các quy tắc Thực hành Phòng thí nghiệm Tốt (GLP) của OECD. Chính phủ Israel đã ra nghị quyết số 3778 từ ngày 14 tháng 8 năm 1994 để thành lập Cơ quan quốc gia về công nhận các phòng thử nghiệm và hiệu chuẩn (ISRAC) và trao quyền cho Bộ trưởng Bộ Công nghiệp, Thương mại & Lao động thực hiện nghị quyết này để được quốc tế công nhận về năng lực của họ trong thử nghiệm. Luật cho cơ quan công nhận quốc gia (ISRAC) đã được thông qua tại Knesset vào tháng 5 năm 1997.

ISRAC đã công nhận các phòng thí nghiệm trong các lĩnh vực thực phẩm, nước, mỹ phẩm, hóa học thuốc trừ sâu, sinh học, vi sinh cũng như nhiều phòng thí nghiệm hiệu chuẩn, kỹ thuật, phòng thí nghiệm xây dựng NDT (kiểm tra không phá hủy/kiểm tra không gây tổn hại) và phòng thí nghiệm tương thích điện từ EMC (viễn thông).

5. Quy định kỹ thuật

Các tiêu chuẩn kỹ thuật và sửa đổi được công bố trên Công báo Chính phủ Israel (chỉ bằng tiếng Do Thái) bằng giấy và có thể được mua trong các nhà sách hợp pháp hoặc bằng cách đăng ký với Ủy viên Tiêu chuẩn hóa chịu trách nhiệm thực thi các tiêu chuẩn bắt buộc. Ủy viên Tiêu chuẩn hóa sẽ công bố tiêu chuẩn để công chúng xem xét và nhận xét trong vòng 30 ngày và bộ trưởng có liên quan 60 ngày kể từ ngày công bố và có thể được gia hạn thêm 60 ngày nữa.

6. Các thỏa thuận thương mại của Israel

Israel là thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO). Israel đã áp dụng chính sách nhập khẩu tự do. Ngoài Hiệp định thương mại tự do (FTA) với Hoa Kỳ, nó còn có các FTA với Bulgaria, Canada, Cộng hòa Séc, Hungary, Mexico, Ba Lan, Romania, Cộng hòa Slovak, Slovenia, Thổ Nhĩ Kỳ, EU và EFTA (Iceland, Liechtenstein, Na Uy và Thụy Sĩ). Năm 2011, một thỏa thuận thương mại đã được ký kết với các quốc gia MERCOSUR (Argentina, Brazil, Paraguay, Uruguay và Venezuela), và các thỏa thuận với Ấn Độ và Trung Quốc đang được thảo luận. Israel cũng có thỏa thuận thương mại ưu đãi với Jordan và duy trì liên minh hải quan với Chính quyền Palestine.

7. Các mặt hàng hạn chế nhập khẩu

Người tiêu dùng Israel rất tinh vi và thích hương vị thực phẩm quốc tế. Hiện tại, 16,9% chi tiêu hộ gia đình được dành cho các sản phẩm thực phẩm. Các nhà sản xuất, chế biến thực phẩm, bán buôn, bán lẻ, các doanh nghiệp dịch vụ thực phẩm và nhập khẩu thực phẩm đều là một phần của ngành kinh doanh nông nghiệp phát triển tốt, góp phần tạo ra một thị trường nội địa cạnh tranh và năng động. Israel không tự túc trong nông nghiệp và phụ thuộc vào nhập khẩu. Năm 2018, nhập khẩu nông sản đạt 6,92 tỷ USD, khoảng 7% hàng nhập khẩu có nguồn gốc từ Hoa Kỳ.

Với hơn 1.800 cơ sở, lĩnh vực chế biến thực phẩm của Israel là một nhân tố quan trọng trong nền kinh tế trong nước. Ngành công nghiệp chế biến thực phẩm của Israel rất sáng tạo, liên tục giới thiệu các sản phẩm mới ra thị trường. Các nhà sản xuất thực phẩm đa quốc gia như Nestlé, Unilever, Danone và Pepsi Co. hợp tác với các công ty thực phẩm nổi tiếng của Israel như Osem và Strauss. Bốn nhóm thống trị ngành công nghiệp chế biến thực phẩm địa phương là Tnuva, Osem-Nestlé, Unilever và Strauss.

Năm 2017, doanh thu hàng năm của các nhà chế biến thực phẩm Israel đạt 16,75 tỷ USD trong khi doanh thu hàng năm của ngành công nghiệp đồ uống và thuốc lá là 2,2 tỷ USD. Khu vực này hiện chiếm hơn 17% tổng doanh thu của ngành công nghiệp sản xuất Israel. Với đất đai và tài nguyên hạn chế, cũng như dân số ngày càng tăng, các thành phần mà ngành chế biến thực phẩm Israel yêu cầu là cơ hội tuyệt vời cho các nhà xuất khẩu nguyên liệu thực phẩm của nước ngoài cũng như của Hoa Kỳ. Năm 2017, Israel đã nhập khẩu 2,79 tỷ USD vào các sản phẩm thực phẩm thô cho ngành chế biến thực phẩm.

Các nhà nhập khẩu Israel phải đối mặt với hai cân nhắc chính khi lựa chọn một sản phẩm cụ thể - chất lượng và giá cả. Vì dụ về giá cả, các sản phẩm của Hoa Kỳ không phải lúc nào cũng cạnh tranh do chi phí sản xuất và vận chuyển tương đối cao hơn. Các sản phẩm từ Châu Âu và Lưu vực Địa Trung Hải và Lưu vực Biển Đen có xu hướng được ưu tiên bởi sự gần gũi và, trong một số trường hợp, chi phí sản xuất thấp hơn. Chi phí vận chuyển ít quan trọng hơn khi giao dịch với các sản phẩm cao cấp có tỷ lệ giá trị so với khối lượng rất cao, chẳng hạn như gia vị, tinh chất, hương liệu và chất/dung dịch cô đặc. Tương tự, các sản phẩm đủ điều kiện hưởng ưu đãi thuế quan về thương mại các sản phẩm nông nghiệp có lợi thế tự nhiên, khiến chi phí vận chuyển không còn là yếu tố quan trọng.

Do EU là thị trường lớn nhất cho xuất khẩu nông sản và thực phẩm của Israel, hệ thống luật pháp và tiêu chuẩn hóa thực phẩm và thực phẩm bổ sung của Israel ngày càng hài hòa với các tiêu chuẩn châu Âu. Trong nhiều trường hợp, các tiêu chuẩn châu Âu có thể khác với các tiêu chuẩn ở Hoa Kỳ, dẫn đến các rào cản thương mại phi thuế quan và quy trình cấp phép nhập khẩu đầy thách thức.

8. Kashrut/Kosher - Luật ăn uống của người Do Thái

Các nhà xuất khẩu cần xem xét vấn đề chứng nhận Kashrut hoặc Kosher. Chứng nhận Kosher không phải là một yêu cầu pháp lý để nhập khẩu thực phẩm vào Israel, ngoại trừ thịt bò, thịt gia cầm, và các loại thịt và sản phẩm khác. Tuy nhiên, các sản phẩm không có chứng nhận Kosher có thị phần nhỏ hơn nhiều, vì hầu hết các siêu thị và khách sạn đều từ chối mua chúng. Trong những năm gần đây, đã có sự gia tăng nhu cầu đối với thực phẩm không Kosher, đặc biệt là từ những người nhập cư từ Liên Xô cũ. Các nhà sản xuất sản xuất các sản phẩm có chứng nhận Kosher phải có khả năng đáp ứng được các yêu cầu của các giám sát viên Do Thái của Israel rằng tất cả các thành phần và quy trình đáp ứng các tiêu chuẩn Kosher. Theo Luật Phòng chống gian lận Kashrut, chỉ có Giáo trưởng Do Thái của Israel mới có thể phê duyệt sản phẩm Kosher để tiêu thụ ở Israel. Giáo trưởng Do Thái Israel cũng có thể ủy quyền cho một cơ quan giám sát khác thay mặt mình thực hiện. Ở đây, các sản phẩm của Hoa Kỳ có một lợi thế, vì chứng nhận Kashrut do nhiều giáo sĩ Do Thái Hoa Kỳ cấp được Giáo trưởng Do Thái Israel công nhận. Tuy nhiên, khá đơn giản để các nhà nhập khẩu Israel gửi một giáo sĩ Do Thái đến bất kỳ nguồn cung cấp nào để chứng nhận sản phẩm, do đó làm giảm lợi thế của Hoa Kỳ.

9. Các mặt hàng nhập khẩu bị cấm

Israel, thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), duy trì một vài lệnh cấm nhập khẩu nông sản. Tuy nhiên, chính quyền Israel cấm nhập khẩu thịt và các sản phẩm thịt không có chứng nhận Kosher (bao gồm thịt bò, thịt gia cầm và thịt cừu) theo Luật Phòng chống gian lận Kashrut. Như đã nêu ở trên, các sản phẩm này phải được chứng nhận là Kosher bởi Giáo trưởng Do Thái của Israel. Các lệnh cấm sản phẩm khác chỉ nhắm vào các chất bị luật pháp quốc tế kiểm soát hoặc được thiết kế để bảo vệ đạo đức nói chung, sức khỏe con người, động vật hoặc thực vật hoặc an ninh quốc gia.

10. Các yêu cầu ghi nhãn và dán nhãn

Israel có các yêu cầu ghi nhãn và dán nhãn nghiêm ngặt thường khác với các quốc gia khác. Các nhà xuất khẩu nước ngoài nên tham khảo ý kiến của nhà nhập khẩu Israel trước khi vận chuyển đưa sản phẩm hay hàng hóa vào thị trường Israel. Tất cả hàng nhập khẩu vào Israel phải có nhãn ghi rõ nước xuất xứ, tên và địa chỉ của nhà sản xuất, tên và địa chỉ của nhà nhập khẩu Israel, nội dung và trọng lượng hoặc khối lượng tính theo tiêu chuẩn đo lường. Trong mọi trường hợp, tiếng Do Thái (Hebrew) phải được sử dụng; Tiếng Anh có thể được thêm vào với điều kiện các chữ in không lớn hơn chữ Hebrew. Ghi nhãn dinh dưỡng là bắt buộc trên tất cả các thực phẩm đóng gói.

Việc dàn nhãn phải được thực hiện bằng cách in, khắc, dán tem, hoặc bất kỳ cách thức nào khác, trên bao bì hoặc chính hàng hóa. Nếu không thể dán nhãn, nhãn phải được may khâu tốt hoặc đính vào hàng hóa hoặc gói hàng. Các chi tiết dán nhãn phải rõ ràng, dễ đọc và có màu khác với nền để có thể phân biệt rõ ràng. In thuốc nhuộm và các vật liệu dán nhãn khác sẽ không ảnh hưởng đến chất lượng hàng hóa. Nhãn mác không được mờ và không rõ ràng. Trên một gói nhiều lớp, lớp bên ngoài phải được dán nhãn. Nếu lớp bên ngoài trong suốt, việc dán nhãn phải được thực hiện bên dưới lớp đó, miễn là nó vẫn rõ ràng và dễ đọc. Trên gói chứa các gói phụ, việc dán nhãn phải ghi rõ số lượng các gói phụ đó, nội dung cốt lõi của gói phụ và trọng lượng tịnh của toàn bộ gói hàng. Hộp đựng hàng phải ghi rõ khối lượng tịnh cho các sản phẩm bán rắn hoặc bột và đơn vị thể tích cho chất lỏng. Đối với các sản phẩm có xu hướng giảm cân trong điều kiện tiếp thị/thương mại thông thường, khối lượng tối đa của sự sụt giảm dự kiến nên được đề cập đến.

Quy định ghi nhãn cụ thể áp dụng cho phụ tùng ô tô, một số mặt hàng tiêu dùng, sản phẩm giấy, túi xách, đĩa nhạc, phân bón, thuốc trừ sâu, hóa chất, dược phẩm, một số sản phẩm thực phẩm, hạt giống và đồ uống có cồn. Bên ngoài và bên trong các thùng chứa các vật phẩm nguy hiểm, như chất độc, thuốc trừ sâu, thuốc, hàng hóa dễ cháy, đạn dược, chất nổ, loài bò sát, côn trùng, vi khuẩn và vật liệu phóng xạ cần được đánh dấu rõ ràng. Các nhà xuất khẩu nước ngoài phải luôn tham khảo ý kiến của nhà nhập khẩu Israel về bất kỳ quy định ghi nhãn bổ sung nào mà sản phẩm của họ có thể phải tuân theo.

11. Các cập nhật mới

Từ ngày 01/6/2022, Israel đã thực hiện chương trình cải cách chế độ/chính sách nhập khẩu mới về mở cửa thị trường, bãi bỏ các rào cản thương mại, giảm bớt các tiêu chuẩn đặc thù của Israel, áp dụng các tiêu chuẩn thông lệ quốc tế… đối với nhiều loại hàng hóa, chủ yếu tập trung chủ yếu vào nhóm hàng tiêu dùng, hàng gia dụng, nội thất, đồ dùng thể thao, sản phẩm điện tử, đồ dùng nhà bếp, vật liệu xây dựng, đồ điện các loại, xe đạp, đồ dùng trẻ em, thiết bị thông tin liên lạc và viễn thông… Theo Bộ Kinh tế và Công nghiệp Israel, hàng chục nghìn chủng loại sản phẩm hàng hóa được nhập khẩu vào Israel dễ dàng thuận lợi hơn và tiết giảm chi phí và thủ tục hành chính, cụ thể là giảm bớt các tiêu chuẩn hàng hóa của Israel (khoảng 80% hàng nhập khẩu vào Israel sẽ không bị yêu cầu kiểm nghiệm mẫu theo tiêu chuẩn của Israel), áp dụng các thông lệ tiêu chuẩn quốc tế (khoảng 85% tiêu chuẩn tương ứng với hàng chục nghìn sản phẩm sẽ được nhập khẩu vào Israel trên cơ sở khai báo tuân thủ hợp chuẩn với các tiêu chuẩn quốc tế). Israel cũng công bố thực hiện các biện pháp cải cách nhập khẩu áp dụng vào cuối tháng 7/2022 vừa qua và sẽ tiếp tục thực hiện từ tháng 9/2022, đối với các mặt hàng thuộc lĩnh vực y tế, hóa chất, điện gia dụng và đồ điện tử…. cũng như sẽ thực hiện từ tháng 01/2023 đối với các mặt hàng thuộc nhóm lương thực thực phẩm, hóa mỹ phẩm…

Ngày 28/9/2022, Thủ tướng Yair Lapid thông báo Israel có một số điều chỉnh lớn về thị trường nhập khẩu thực phẩm có hiệu lực vào ngày 01/01/2023 tới đây. Theo đó, Israel đang nỗ lực đưa những tiêu chuẩn của EU về áp dụng tại Israel và chính phủ Israel đã đưa ra một quyết định quan trọng là áp dụng các tiêu chuẩn của EU kể từ tháng 01/2023. Quá trình điều chỉnh các tiêu chuẩn tại Israel theo các tiêu chuẩn châu Âu sẽ làm giảm chi phí sinh hoạt và mở ra thị trường thực phẩm để cạnh tranh. Chính phủ Israel sẽ tiếp tục hành động vì lợi ích của người dân Israel để họ có thể tiêu dùng các mặt hàng thực phẩm đa dạng, an toàn với giá cả cạnh tranh.

Bộ Tài chính Israel cho biết, sau khi được Ủy ban Đánh giá Tiêu chuẩn Thực phẩm của Israel rà soát, sẽ có 97 tiêu chuẩn thực phẩm của Israel bị hủy bỏ hoàn toàn đối với các nhà nhập khẩu Israel và 19 tiêu chuẩn bị hủy bỏ “gần như hoàn toàn” trong thời gian bốn năm tới đây. Cụ thể, đối với các nhà sản xuất trong nước, trong số 97 tiêu chuẩn nói trên, có 60 tiêu chuẩn bị loại bỏ vào ngày 01/01/2023, 21 tiêu chuẩn bị loại bỏ một năm sau đó, 1 tiêu chuẩn bị loại bỏ một năm tiếp theo và cuối cùng 15 tiêu chuẩn bị loại bỏ vào ngày 01/8/2026. Việc hủy bỏ này sẽ khai thông thị trường thực phẩm Israel cho các nhà cung cấp nước ngoài và mang lại nhiều sự lựa chọn thực phẩm đa dạng hơn cho người tiêu dùng Israel, đồng thời có xu hướng làm giảm giá bán do cạnh tranh trên thị trường tự do hơn. Việc hủy bỏ các tiêu chuẩn thực phẩm này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc nhập khẩu và sản xuất nhiều loại sản phẩm bao gồm kem, tương cà, trà, các sản phẩm từ sữa, mì ống, gạo, bánh quy giòn, trái cây sấy khô, mứt, nhiều loại sản phẩm rau củ đông lạnh, gia vị, súp khô, mù tạt, mayonnaise và nhiều sản phẩm khác nữa. Ngoài ra, Ủy ban cũng đề xuất chính phủ Israel chấp nhận các tiêu chuẩn kiểm soát chất lượng của Mỹ và Châu Âu đối với các mặt hàng như mật ong, dầu oliu, cà phê hòa tan, cà phê rang xay và cho phép các nhà nhập khẩu, các nhà sản xuất được quyết định tuân thủ theo tiêu chuẩn nào trong số các tiêu chuẩn nêu trên. 114 tiêu chuẩn hiện hành sẽ bị ảnh hưởng chiếm gần 90% trong số 127 tiêu chuẩn thực phẩm khác biệt với các tiêu chuẩn do EU quy định.