Nhìn lại diễn biến thảo luận về Nông nghiệp tại WTO trong năm 2021

Mục tiêu tổng quát của các cuộc đàm phán nông nghiệp trong khuôn khổ WTO là giảm bớt sự lệch lạc trong thương mại nông nghiệp do mức thuế cao, các biện pháp hỗ trợ trong nước, trợ cấp xuất khẩu, các biện pháp hạn chế xuất khẩu gây ra. Các cuộc đàm phán diễn ra tại Ủy ban Nông nghiệp của WTO, họp trong phiên họp đặc biệt. Các cuộc họp này cũng cân nhắc đến nhu cầu của các nước đang phát triển.

Chủ tịch Phiên họp đặc biệt của Ủy ban Nông nghiệp, bà Gloria Abraham Peralta (Costa Rica), đã tiếp tục triển khai quy trình do người điều hành hướng dẫn, được khởi động từ tháng 10/2020, trong nửa đầu năm 2021. Bà đã tổ chức các cuộc tham vấn chuyên sâu trong suốt cả năm, với mục đích thu hẹp khoảng cách giữa các vị trí của các thành viên và chuẩn bị cho nền tảng cho một kết quả về nông nghiệp tại MC12.

Trong năm 2021, tổng cộng có 35 cuộc họp mở cho tất cả các thành viên đã diễn ra. Ngoài ra, khoảng 50 cuộc tham vấn dưới nhiều hình thức khác nhau đã được Chủ tịch và các điều phối viên tổ chức cùng với nhiều cuộc họp song phương và nhóm nhỏ. Hơn 30 văn bản đã được các thành viên gửi WTO vào năm 2021.

Dựa trên thông tin đầu vào từ quy trình do người điều phối chỉ đạo, báo cáo của người điều hành và các cuộc tham vấn của chính cô ấy, đồng thời xem xét các đệ trình của các thành viên, Chủ tịch đã ban hành một văn bản dự thảo đầu tiên vào ngày 29 tháng 7 nhằm tạo điều kiện cho việc hướng tới xây dựng kết quả cấp Bộ trưởng của các thành viên.

Sau khi lắng nghe các ý kiến đóng góp về dự thảo ban đầu và sau các cuộc tham vấn chuyên sâu bổ sung, Chủ tịch đã ban hành văn bản dự thảo thứ hai vào ngày 23 tháng 11 bao gồm tất cả các lĩnh vực trong các cuộc đàm phán. Đây là những văn bản đàm phán đầu tiên như vậy trong hơn một thập kỷ qua.

Mục đích của các văn bản là đưa ra điểm khởi đầu tốt nhất có thể để các Bộ trưởng thương lượng một gói cân bằng, thực tế và có ý nghĩa tại Hội nghị Bộ trưởng WTO lần thứ 12 (MC12). “Văn bản này phản ánh thực tế của chúng ta ngày nay. Nó thừa nhận tình hình hiện tại ở vị trí của các thành viên và những khó khăn mà chúng tôi gặp phải trong việc xây dựng sự hội tụ hoặc thu hẹp khoảng cách về một số vấn đề chính,” Chủ tịch cho biết. Tuy nhiên, tại cuộc họp của ủy ban khai mạc năm 2022 vào tháng 1, các thành viên đã bày tỏ quan điểm khác nhau. Một số muốn tham vọng nhiều hơn về các vấn đề cụ thể, trong khi những thành viên khác muốn ít hơn.

Dự trữ công khai vì mục đích an ninh lương thực

Dự trữ công vì mục đích an ninh lương thực vẫn là một vấn đề ưu tiên đối với những người ủng hộ ở các nước đang phát triển, những người đã nhấn mạnh tầm quan trọng của vấn đề này đối với an ninh lương thực và sinh kế nông thôn. Những người đề xuất cũng đã chỉ ra rằng thời hạn áp dụng giải pháp lâu dài tại MC11 vào năm 2017 đã bị bỏ lỡ. Họ kêu gọi các thành viên tìm ra giải pháp tại MC12.

Vấn đề càng được chú ý hơn sau đại dịch COVID-19 khi một số thành viên khôi phục, tăng cường hoặc mở rộng việc mua hàng trên thị trường hoặc theo giá (chính thức) được quản lý theo các chương trình dự trữ công khai nhằm đảm bảo an ninh lương thực hoặc tăng giá mua sắm.

Tuy nhiên, những người không ủng hộ vẫn lo ngại về khả năng sản xuất và bóp méo thương mại cũng như hỗ trợ giá thị trường không giới hạn vượt quá mức cam kết của Vòng đàm phán Uruguay cũng như tích trữ quá nhiều hàng tồn kho. Nếu được phát hành trên thị trường thế giới, các kho dự trữ có thể làm giảm giá và ảnh hưởng đến dòng chảy thương mại và an ninh lương thực của những người khác. Với khoảng cách lớn dai dẳng trong quan điểm của các thành viên, câu hỏi này hóa ra lại là vấn đề khó khăn nhất trong các cuộc đàm phán nông nghiệp.

Hỗ trợ trong nước

Hỗ trợ trong nước (trợ cấp) vẫn là trung tâm của các cuộc đàm phán nông nghiệp. Nhiều đệ trình và đầu vào khác đã được thực hiện bởi các thành viên nhấn mạnh mục tiêu chung là giải quyết hoạt động hỗ trợ trong nước có tính bóp méo thương mại. Đây cũng là lĩnh vực mà kỳ vọng về kết quả ở MC12 là cao nhất.

Vấn đề trợ cấp càng thu hút sự chú ý hơn do nhiều thành viên đã áp dụng các biện pháp hỗ trợ mới trong nước hoặc tăng cường hỗ trợ trong đại dịch COVID-19 để giúp nông dân của mình đối phó với những hậu quả kinh tế do đại dịch gây ra.

Các cuộc đàm phán đã tập trung vào việc củng cố các nguyên tắc hiện có, đồng thời dành đủ không gian cho các thành viên theo đuổi các mục tiêu chính sách hợp pháp, chẳng hạn như an ninh lương thực, hỗ trợ nông dân quy mô nhỏ và nghèo tài nguyên, và thúc đẩy một ngành nông nghiệp bền vững. Nhiều lời kêu gọi cũng được đưa ra để đảm bảo một “sân chơi bình đẳng”.

Quan điểm của các thành viên vẫn khác nhau về các vấn đề như mục tiêu, khung thời gian, phạm vi, khả năng các loại hỗ trợ khác nhau có thể bóp méo thương mại và trình tự các bước cải cách. Với những khác biệt này, rõ ràng là các thành viên sẽ không thể đạt được kết quả thực chất vào cuối năm 2021. Do đó, các cuộc đàm phán tập trung vào việc tạo ra một bước tiến hữu ích trong quá trình cải cách hỗ trợ trong nước sẽ định hướng hoặc đặt mục tiêu làm việc sau MC12.

Mặt hàng bông

Các thành viên đã tham gia “Những ngày bông” vào tháng 7 và tháng 11, bao gồm các cuộc thảo luận chuyên sâu về các phát triển liên quan đến thương mại đối với bông và Cơ chế khung tham vấn của Tổng giám đốc đối với bông về các khía cạnh hỗ trợ phát triển.

Các cuộc thảo luận chuyên biệt liên quan đến thương mại về bông, tập trung vào tính minh bạch và giám sát, được hưởng lợi từ nhiều đóng góp bên ngoài, bao gồm từ Ủy ban Cố vấn Bông Quốc tế và Trung tâm Thương mại Quốc tế. Cơ chế khung theo dõi các chương trình hỗ trợ phát triển cho bông và hoạt động như một diễn đàn để trao đổi thông tin về mối liên kết giữa bông, thương mại và phát triển.

Các thành viên đã tổ chức kỷ niệm lần thứ ba Ngày Bông thế giới vào ngày 7 tháng 10 năm 2021. Thủ tướng Mali, Choguel Kokalla Maïga, cho biết: “Khoảng 4 triệu người ở Mali phụ thuộc trực tiếp vào sản xuất bông để kiếm sống. … Bông là một loại hàng hóa, là động lực thúc đẩy tăng trưởng, đồng thời là nguồn cung cấp việc làm và doanh thu có thể giúp các quốc gia của chúng ta chống lại đói nghèo hiệu quả hơn, đặc biệt là ở các vùng nông thôn và các cộng đồng khó khăn”. Các thành viên nhiệt liệt hoan nghênh việc Đại hội đồng Liên hợp quốc tuyên bố ngày 7 tháng 10 là ngày quốc tế chính thức về bông.

Ban thư ký WTO đã công bố kết quả chính của một nghiên cứu có tiêu đề “Tác động của đại dịch COVID-19 đối với bông và chuỗi giá trị của nó: trường hợp của C-4 và các nước kém phát triển (LDC) khác”, được chuẩn bị theo yêu cầu của Nhóm Cotton-4 – Benin, Burkina Faso, Tchad và Mali. Nghiên cứu cho thấy doanh thu xuất khẩu năm 2020 giảm 34% tại 10 nhà sản xuất bông LDC là trọng tâm của nghiên cứu, thể hiện mức giảm hơn 500 triệu USD giá trị xuất khẩu so với năm trước.

Các cuộc đàm phán liên quan đến bông năm 2021 chủ yếu tập trung vào vấn đề hỗ trợ trong nước đối với bông gây bóp méo thương mại và các cách tăng cường tính minh bạch thông qua quy trình dựa trên bằng chứng.

Tiếp cận thị trường

Các cuộc thảo luận vào năm 2021 nhắm đến hai cấu phần cụ thể cho kết quả tại MC12, đó là chương trình làm việc về đàm phán tiếp cận thị trường sau MC12 và quyết định về một số yếu tố cụ thể về tính minh bạch.

Khả năng dự đoán thuế quan được áp dụng và việc xử lý các lô hàng đang trên đường vận chuyển khi thuế quan thay đổi, cũng như việc tính toán và báo cáo các khoản tương đương thuế giá trị (ad-valorem) của các mức thuế quan nông nghiệp không theo giá trị ràng buộc đã chi phối các cuộc thảo luận về tính minh bạch. Tuy nhiên,  đã không có sự cam kết nghiêm túc giữa các thành viên về cam kết cắt giảm thuế quan tại các cuộc thảo luận này.

Đối với ý tưởng về một chương trình làm việc sau MC12 về tiếp cận thị trường, một nhóm các thành viên, bao gồm Argentina, Brazil, Ecuador, Paraguay, Ukraine và Uruguay, đã đề xuất một bộ nguyên tắc để triển khai. Tương tự như vậy, một đóng góp bằng văn bản của Úc, Canada, Brazil và Ukraine (và sau đó được Liên minh Châu Âu tham gia) đã củng cố các cuộc thảo luận về minh bạch thuế quan được áp dụng. Một đề xuất về tính minh bạch của một nhóm thành viên cũng bao gồm một số yếu tố tiếp cận thị trường nhằm cải thiện hạn ngạch thuế quan và thông báo tự vệ.

Cơ chế phòng vệ đặc biệt

Trong năm 2021, các thành viên WTO đã tiếp tục thảo luận về cơ chế tự vệ đặc biệt trong các phiên họp chuyên biệt, theo yêu cầu của Hội nghị Bộ trưởng lần thứ 10. Sự khác biệt giữa các thành viên về mối liên hệ giữa tiếp cận thị trường và cơ chế tự vệ đặc biệt tiếp tục cản trở tiến độ. Cơ chế này, một khi đã được thống nhất, sẽ cho phép các nước đang phát triển tạm thời tăng thuế để giải quyết tình trạng nhập khẩu tăng hoặc giảm giá.

Các biện pháp cấm và hạn chế xuất khẩu

Các cuộc đàm phán tiếp tục về hai chủ đề đã được xác định trong những năm trước. Về việc Chương trình Lương thực Thế giới (WFP) của Liên hợp quốc có thể miễn trừ các lệnh cấm hoặc hạn chế xuất khẩu đối với thực phẩm được mua vì mục đích nhân đạo phi thương mại, các thành viên tiếp tục tìm kiếm ngôn ngữ thỏa hiệp trên cơ sở cân nhắc câu hỏi của một số quốc gia đặt ra về nguồn gốc của thực phẩm đã mua. Tuy nhiên, vào tháng 01 năm 2021, một nhóm gần 80 thành viên WTO đã cam kết không áp đặt bất kỳ hạn chế xuất khẩu nào đối với thực phẩm do WFP mua.

Trong chủ đề thứ hai, các thành viên khám phá các cách để tăng cường tính minh bạch và khả năng dự đoán của các lệnh cấm và hạn chế xuất khẩu, bao gồm cả việc làm rõ các điều khoản liên quan của Hiệp định về Nông nghiệp.

Cạnh tranh xuất khẩu

Các cuộc đàm phán trước MC12 đã tập trung vào các cách để tăng tính minh bạch, đồng thời tính đến những hạn chế về năng lực mà một số nước đang phát triển phải đối mặt.

Minh bạch hóa

Trong nửa cuối năm 2021, các thành viên cũng giải quyết vấn đề về tính minh bạch trong toàn hội đồng theo cách bổ sung cho các cuộc đàm phán theo chủ đề, bao gồm cả việc có thể áp dụng một chương trình làm việc nhằm xem xét và hợp lý hóa các yêu cầu về tính minh bạch./.

Nguồn: WTO